Thương mại hóa công nghệ năng lượng mới mất 33,1 tháng... Đề xuất 'Khu Trình diễn' để giảm bớt việc thẩm định lặp lại

Để đẩy nhanh quá trình thương mại hóa của các doanh nghiệp vừa và nhỏ đã phát triển công nghệ năng lượng mới, đã có ý kiến cho rằng cần phải áp dụng 'Khu Trình diễn' (Khu vực thực chứng), nơi các không gian thực chứng đáp ứng các yêu cầu an toàn chung đã được thẩm định trước. Đề xuất này nhằm giảm bớt việc kiểm tra an toàn lặp đi lặp lại mỗi khi doanh nghiệp thay đổi, đồng thời cho phép các doanh nghiệp cư trú tập trung vào việc kiểm tra cần thiết cho công nghệ và thiết bị mà họ đã phát triển.

Tại 'Diễn đàn Chính sách Quốc hội về Thúc đẩy Cải cách Quy định trong Hệ sinh thái Năng lượng' diễn ra vào ngày 21 tại Seminar Room 2, National Assembly Members' Office Building, Trưởng nhóm Kim Dong-young của Viện Nghiên cứu Phát triển Hàn Quốc (KDI) đã phát biểu: "Chúng tôi không yêu cầu xóa bỏ các quy định. Chúng tôi yêu cầu một địa điểm để thực chứng và các quy trình không phải chờ đợi."

Tại buổi thảo luận hôm nay, các bên đã thảo luận về cách cải thiện các loại quy định khác nhau mà các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong lĩnh vực năng lượng phải đối mặt trong giai đoạn thực chứng và thương mại hóa sau khi phát triển công nghệ. Trưởng đoàn Hỗ trợ Cải cách Quy định cho Doanh nghiệp vừa và nhỏ Jeong Byeong-gyu, Trưởng nhóm KDI Kim Dong-young và Giáo sư Kwangwoon University Song Seung-ho đã lần lượt trình bày về các chủ đề: 'Cải cách quy định cho doanh nghiệp vừa và nhỏ', 'Testbed thực chứng cho ngành công nghiệp năng lượng mới' và 'Phương án nuôi dưỡng ngành công nghiệp biến tần năng lượng mặt trời trong nước'.

Theo Trưởng nhóm Kim, trong khi công nghệ mới của các doanh nghiệp vừa và nhỏ thông thường mất khoảng 16 tháng để thương mại hóa, thì trong lĩnh vực năng lượng, thời gian này lên tới 33,1 tháng. Điều này là do ngay cả sau khi hoàn tất kiểm chứng công nghệ trong phòng thí nghiệm, họ vẫn phải xác nhận hiệu suất và tính an toàn trong môi trường kết nối với hệ thống điện thực tế, đồng thời phải trải qua các tiêu chuẩn và quy trình cấp phép cho việc này.

Hai doanh nghiệp được đưa ra trong bài thuyết trình cũng đã mất lần lượt 2 năm và 3 năm 10 tháng để hoàn tất việc cấp phép thực chứng. Trong quá trình này, việc phê duyệt thực chứng theo Cơ chế Thử nghiệm Quy định và Đặc khu Miễn Quy định lần lượt mất 6 tháng và 12 tháng, nhưng thời gian kiểm tra thực tế trong cả hai trường hợp đều chỉ là 2 tháng. 4 tháng và 10 tháng còn lại đã được sử dụng để xây dựng các tiêu chuẩn an toàn áp dụng cho công nghệ mới.

Thêm vào đó, thời gian chờ đợi cũng bị tích tụ do các quy trình của khoảng 5 cơ quan liên quan nối tiếp nhau. Ngay cả khi mỗi cơ quan hoàn thành công việc trong thời hạn quy định, thời điểm chuyển sang cơ quan tiếp theo không được quản lý riêng biệt, dẫn đến tổng thời gian cấp phép bị kéo dài.

Trưởng nhóm Kim chỉ ra rằng: "Các cơ quan làm việc chăm chỉ để tuân thủ thời hạn của mình, nhưng thời gian chờ đợi giữa các cơ quan thì không được quy định riêng. Nếu chỉ đổ lỗi cho người phụ trách thì sẽ không có câu trả lời."

Để giảm thiểu vấn đề này, một phương án đã được đề xuất là chỉ định một không gian cụ thể được kết nối với hệ thống điện làm 'Khu Trình diễn'. Theo đó, National Fire Agency, Korea Electrical Safety Corporation, đơn vị vận hành hệ thống và các bên liên quan khác sẽ cùng thẩm định các yêu cầu an toàn theo mức độ rủi ro của không gian đó trong giai đoạn chỉ định, và sau đó các doanh nghiệp cư trú chỉ cần thực hiện các kiểm tra cần thiết cho thiết bị mà họ đã phát triển.

Ngoài ra, đối với các công nghệ mới chưa có tiêu chuẩn kỹ thuật hiện hành, kế hoạch quản lý an toàn của Khu Trình diễn sẽ được áp dụng làm tiêu chuẩn tạm thời. Đối với các công nghệ rủi ro thấp, về nguyên tắc sẽ cho phép thực chứng; đối với công nghệ rủi ro trung bình, sẽ cho phép với điều kiện lắp đặt thiết bị bảo vệ và hạn chế vận hành; và đối với công nghệ rủi ro cao, sẽ quản lý phân cấp tùy theo mức độ nguy hiểm bằng cách cách ly ở không gian riêng biệt.

Trưởng nhóm Kim nói: "Điều này không có nghĩa là xóa bỏ thẩm định an toàn, mà là thay vì mỗi doanh nghiệp phải thực hiện thẩm định riêng biệt, các cơ quan liên quan sẽ thực hiện thẩm định song song một lần duy nhất trong giai đoạn chỉ định. Cần phải để các doanh nghiệp tập trung vào việc thực chứng công nghệ của mình tại một địa điểm đã đảm bảo an toàn."

Trong phiên thảo luận nhóm tiếp theo, gánh nặng của quá trình thực chứng mà doanh nghiệp gặp phải và các biện pháp bổ sung pháp lý cần thiết để thực hiện chế độ đã được thảo luận.

Standard Energy, công ty phát triển ESS thế hệ tiếp theo, cho biết họ đã sử dụng Cơ chế Thử nghiệm Quy định để đưa công nghệ mới vào thị trường, nhưng ngay cả đối với các thiết bị dùng để thử nghiệm, các yêu cầu tương đương với thiết bị thương mại vẫn được áp dụng.

Giám đốc Kim Bu-gi của Standard Energy cho biết: "Mặc dù là thiết bị thực chứng, nhưng chúng tôi đã nhận được những yêu cầu gần như tương đương với các thiết bị thương mại thông thường. Một lượng lớn thời gian và nguồn lực đã được đầu tư để đáp ứng các yêu cầu trong tất cả các lĩnh vực từ phòng cháy chữa cháy, môi trường, xây dựng đến điện lực."

Tiếp đó, Giám đốc Kim giải thích: "Việc phải trải qua các quy trình của các cơ quan liên quan theo thứ tự đã khiến mất rất nhiều thời gian cho đến khi bắt đầu thực chứng được. Cần có một hệ thống thẩm định tích hợp để xem xét đồng thời các lĩnh vực phòng cháy, xây dựng, môi trường và điện lực." Ông cũng yêu cầu sự hỗ trợ liên kết giữa các địa điểm thực chứng ở nước ngoài và việc mua sắm của các cơ quan công quyền để giúp các doanh nghiệp đã hoàn tất thực chứng trong nước tiến ra thị trường nước ngoài và chiếm lĩnh thị trường ban đầu.

Luật sư Lee Jin-seong của Kim & Chang đã đề xuất phương án coi như đã được phê duyệt nếu vượt quá thời hạn xử lý đã quy định. Điều này dựa trên nhận định rằng mặc dù trách nhiệm sau khi phê duyệt tập trung vào người phụ trách, nhưng cấu trúc chi phí do sự chậm trễ trong quyết định do doanh nghiệp và xã hội gánh chịu có thể dẫn đến sự hành chính thụ động.

Đồng thời, bà cho biết cũng cần xây dựng cơ sở pháp lý để có thể áp dụng miễn trừ trách nhiệm cho người phụ trách đã phê duyệt thực chứng theo các yêu cầu an toàn đã được xác định trước. Mục đích là để quy định trước các tiêu chuẩn, thời hạn, đối tượng và phạm vi miễn trừ sẽ áp dụng tại Khu Trình diễn, giúp người phụ trách có thể dự đoán được phạm vi trách nhiệm tại thời điểm phê duyệt.

Nghị sĩ Kim Hyeong-dong của People Power Party, đồng chủ trì sự kiện, cho biết: "Cần có sự tỉ mỉ trong lập pháp tại điểm vừa đảm bảo an toàn vừa mở ra con đường thực chứng. Tôi sẽ xem xét kỹ lưỡng những khó khăn được xác nhận tại hiện trường trong quá trình thẩm định của Ủy ban Thường vụ, đồng thời theo sát thời hạn xử lý và bộ phận chịu trách nhiệm cho đến cùng."