エネルギー新技術の事業化に33.1ヶ月…繰り返される審査を減らす「実証ゾーン」を提案

エネルギー新技術を開発した中小企業の事業化を早めるため、共通の安全要件を備えた実証空間を事前に審査する「実証ゾーン」を導入すべきだという意見が出されました。企業が変わるたびに繰り返される安全検討を減らし、入居企業が開発した技術や機器に必要な検査に集中できるようにしようという提案です。

キム・ドンヨン KDI チーム長は21日、国会議員会館第2セミナー室で開催された「エネルギー・エコシステムの規制改善活性化に向けた国会政策討論会」において、「規制をなくしてほしいと言っているのではない。実証する場所と、待たされないための手続きを求めているのだ」と述べました。

この討論会では、エネルギー分野の中小企業が技術開発後の実証および事業化段階で直面する各種規制をどのように改善できるかについて議論が行われました。チョン・ビョンギュ 中小企業オンブズマン支援団長、キム・ドンヨン KDI チーム長、ソン・スンホ 光云大学校教授が、それぞれ「中小企業規制改善」、「エネルギー新産業実証テストベッド」、「国内太陽光インバーター産業育成策」という主題で発表を行いました。

キム・チーム長によると、一般の中小企業の新技術が事業化されるまでには約16ヶ月かかる一方、エネルギー分野では33.1ヶ月を要します。研究室で技術検証を終えた後も、実際の電力系統に接続された環境で性能と安全性を確認しなければならず、そのための基準と認可手続きを経る必要があるためです。

発表で示された2つの企業も、実証認可を終えるまでにそれぞれ2年と3年10ヶ月を要しました。この過程で規制サンドボックスと規制自由特区の実証承認にそれぞれ6ヶ月と12ヶ月を要しましたが、実際の検査期間は両事例とも2ヶ月でした。残りの4ヶ月と10ヶ月は、新技術に適用する安全基準を策定するために費やされました。

さらに、約5つの関係機関の手続きが次々と続くことで、待ち時間も累積しました。各機関が定められた期限内に業務を終えても、次の機関へ移る時点が別途管理されていないため、全体の認可期間が長くなっているといいます。

キム・チーム長は「機関は自らの期限を守って懸命に働いているが、機関と機関の間の待機時間は別途定められていない」とし、「担当者のせいにするだけでは答えは出ない」と指摘しました。

このような問題を減らすための代替案として、電力系統に接続された特定の空間を「実証ゾーン」に指定する案が提示されました。消防庁や韓国電気安全公社、系統運用者などが指定段階で当該空間の危険度別の安全要件を共に審査し、その後、入居企業は自身が開発した機器に必要な検査のみを受けるという方式です。

また、既存の技術基準がない新技術については、実証ゾーンの安全管理計画を臨時基準として適用するようにしました。低リスク技術の場合は実証を原則として許可し、中リスク技術は保護装置の設置と運用制限を条件とし、高リスク技術は別の空間に隔離して危険レベルに応じて差別的に管理する案も共に提示されました。

キム・チーム長は「安全審査をなくそうという意味ではなく、企業ごとに個別に行っていた審査を、指定段階で関係機関が並列的に一度に行おうということだ」とし、「安全を確保した場所で、企業が自身の技術を実証することに集中できるようにすべきだ」と述べました。

続くパネル討論では、企業が経験した実証過程の負担と、制度施行に必要な法律的な補完策が議論されました。

次世代エネルギー貯蔵装置（ESS）を開発するStandard Energyは、新技術の市場参入のために規制サンドボックスを利用しましたが、試験用設備にも商用設備と同等の要件が適用されたと明らかにしました。

キム・ブギ Standard Energy 代表は「実証設備であるにもかかわらず、一般的な商用設備とほぼ同等の要求を受けた」とし、「消防、環境、建築、電気の全分野で必要なものを備えるために、相当な時間と資源が投入された」と述べました。

続いてキム代表は「関連機関の手続きを順次経ることで、実証着手まで長い時間がかかった」と説明し、「消防・建築・環境・電気分野を同時に検討する統合審査体系が必要だ」と提案しました。国内での実証を終えた企業の海外進出と初期市場の確保のため、海外の実証場所と公共機関による購入を連携させる支援も要請しました。

イ・ジンソン 金・張法律事務所 弁護士は、定められた処理期限を過ぎれば承認されたものとみなす案を提示しました。承認に伴う責任は担当者に集中するものの、決定の遅延による費用は企業と社会が負担する構造が、消極的な行政を誘発し得るという判断からです。

これとともに、事前に確定された安全要件に従って実証を承認した担当者に対して免責を適用できるよう、法的根拠も整備すべきだと述べました。実証ゾーンで適用する基準と期間、対象、免責範囲をあらかじめ規定し、担当者が承認の時点で責任範囲を予測できるようにすべきだという趣旨です。

共同主催者であるキム・ヒョンドン 国民の力議員は「安全は守りつつ、実証への道は開いてあげるという点で、立法における細やかさが必要だ」とし、「現場で確認された苦慮を常任委員会での審査過程で汲み取り、処理期限と責任部署を最後まで注視していく」と述べました。