Tranh cãi về 'Quỹ Ứng phó Tương lai' được lập bằng nợ... Các chuyên gia tài chính chỉ trích gay gắt

Các chuyên gia tài chính đã tập hợp tại National Assembly of the Republic of Korea để chỉ trích gay gắt kế hoạch thành lập Quỹ Ứng phó Tương lai của chính phủ. Trái ngược với mục đích huy động nguồn lực đầu tư cho tương lai, các chuyên gia chỉ ra rằng cấu trúc này là phát hành trái phiếu chính phủ để tích lũy các khoản tiền nhàn rỗi chưa được thực hiện ngay lập tức. Các chuyên gia đã đưa ra các vấn đề riêng biệt về sự kiểm soát tài chính của Quốc hội, quy tắc tài chính, phân bổ quyền hạn của chính quyền địa phương và thiết kế quỹ.

'Buổi thảo luận về dự thảo ngân sách năm 2027' đã được tổ chức tại Phòng họp số 8, Tòa nhà Đại biểu Quốc hội vào ngày 12. Buổi thảo luận lần này được tổ chức nhằm thảo luận về xu hướng mở rộng tài chính của chính phủ Lee Jae Myung và tính hợp lý của việc thành lập mới Quỹ Ứng phó Tương lai.

Tham dự buổi thảo luận có Chủ tịch Korean Association of Public Finance Kim Woo-cheol, Giáo sư danh dự Đại học Daegu Choi Kwang, Giáo sư danh dự Chungnam National University Yeom Myeong-bae, Chủ tịch Diễn đàn Xã hội Mở Ok Dong-seok, cựu Thư ký Kinh tế Nhà Xanh Cho Won-dong, cựu Chủ tịch Korean Association of Public Finance Hyun Jin-kwon và Giáo sư Đại học Incheon Hwang Seong-hyeon.

Trong khi nợ quốc gia năm tới tăng thêm 106 nghìn tỷ won, Chủ tịch Korean Association of Public Finance Kim Woo-cheol đã nêu vấn đề về cấu trúc tích lũy 104,4 nghìn tỷ won tiền nhàn rỗi vào Quỹ Ứng phó Tương lai. Ông lập luận rằng nếu Quốc hội đảm bảo các nguồn vốn chưa được xác định mục đích sử dụng trước khi thẩm định ngân sách cho từng dự án, thì sự kiểm soát trước của Quốc hội có thể bị yếu đi trong quá trình giải ngân quỹ sau đó.

Ông Kim nói: "Tài chính là việc ngay cả những dự án nhỏ nhất cũng phải được cho phép từ một năm trước", và "Nếu Quốc hội ký tên, thì từ năm sau sẽ không còn gì để nói nữa". Ý của ông là nếu chính phủ phát hành trái phiếu chính phủ để tích lũy quỹ, Quốc hội phải xem xét cả quy mô huy động và mục đích sử dụng.

Ông cũng chỉ ra rằng khó có thể xem nguồn thu thuế tăng lên nhờ sự bùng nổ của ngành bán dẫn là nguồn lực có thể kéo dài lâu dài. Nếu ngành bán dẫn suy thoái, nguồn thu thuế có thể giảm, nhưng một khi các dự án đã bắt đầu thì khó có thể dừng lại, dẫn đến gánh nặng tài chính có thể tồn tại.

Giáo sư danh dự Yeom Myeong-bae đã chỉ trích cách tiếp cận cho rằng việc đổ tiền tài chính vào có thể giải quyết được các vấn đề kinh tế. Giáo sư Yeom nói: "Có những việc có thể thực hiện được bằng cách giải phóng tài chính và có những việc thì không, việc muốn giải quyết mọi thứ bằng tài chính là một loại chủ nghĩa vạn năng tài chính".

Tiếp đó, Giáo sư Yeom chỉ ra rằng chính sách tài chính không xem xét hành vi của các chủ thể kinh tế có thể không mang lại hiệu quả như mong đợi, vì "Kinh tế học là ngành nghiên cứu xem con người sẽ phản ứng thế nào khi được trao một loại ưu đãi nào đó".

Cựu Thư ký Cho Won-dong thừa nhận hướng đi sử dụng nguồn thu thuế vượt mức cho các động lực tăng trưởng tương lai. Ông nhận định rằng trong bối cảnh các quốc gia đang đổ tài chính vào bán dẫn và cơ sở hạ tầng, việc sử dụng toàn bộ nguồn thu thuế bổ sung chỉ để hoàn trả nợ không hẳn là điều luôn đáng mong đợi.

Cựu Thư ký Cho nói: "Nếu tôi đang tại chức, tôi đã trăn trở về việc làm thế nào để sử dụng nguồn thu thuế vượt mức này". Ông cũng đánh giá nỗ lực sửa đổi chế độ trợ cấp tài chính giáo dục vốn tự động tăng theo nguồn thu thuế dù dân số trong độ tuổi đi học đang giảm là một khía cạnh mang tính xây dựng.

Tuy nhiên, ông chỉ ra rằng nếu đổ nguồn lực tạm thời vào các dự án cần chi tiêu dài hạn, các dự án đó có thể vẫn tồn tại ngay cả sau khi nguồn lực đã cạn kiệt. Cựu Thư ký Cho nói: "Ý định đó có thể là tốt, nhưng có vẻ như đang có vấn đề đáng kể bên trong", đồng thời nhấn mạnh rằng thời gian dự án, điều kiện kết thúc và các cơ chế quản lý hiệu quả phải được chuẩn bị ngay từ giai đoạn thiết kế quỹ.

Cựu Chủ tịch Korean Association of Public Finance Hyun Jin-kwon chỉ ra rằng Quỹ Ứng phó Tương lai có thể làm giảm quyền tự chủ sử dụng của chính quyền địa phương khi chuyển đổi một phần nguồn lực phân bổ cho địa phương thành các quỹ theo mục đích. Trong khi các nguồn lực chung như thuế phân bổ địa phương cho phép chính quyền địa phương sử dụng tùy theo tình hình khu vực, thì các quỹ theo mục đích lại do chính phủ trung ương quyết định đối tượng hỗ trợ và mục đích sử dụng dự án.

Cựu Chủ tịch Hyun nói: "Việc thực tế nhận được bao nhiêu tiền không quan trọng. Điều quan trọng là ai thực sự là chủ nhân của số tiền đó", và "Điều này có nghĩa là quyền hạn tài chính ở địa phương sẽ được chuyển về trung ương". Điều này có nghĩa là ngay cả khi số tiền chuyển về địa phương là như nhau, nhưng nếu quyền quyết định nơi sử dụng thuộc về chính phủ trung ương, tính tự chủ của tài chính địa phương có thể bị giảm bớt.

Giáo sư Hwang Seong-hyeon đã xem xét phương thức huy động nguồn lực cho việc tích lũy quỹ. Giáo sư Hwang lập luận: "Mọi người nghĩ rằng vì thu được nhiều thuế nên sẽ tiết kiệm để tích lũy, nhưng không phải vậy", và cho rằng nguồn thu thuế quốc gia bổ sung sẽ được dùng để cải thiện thâm hụt tài chính hiện tại và mở rộng chi tiêu, còn tiền nhàn rỗi của quỹ được huy động bằng cách phát hành trái phiếu chính phủ.

Nếu lãi suất phát hành trái phiếu chính phủ cao hơn tỷ suất lợi nhuận vận hành tiền nhàn rỗi, chi phí lãi vay có thể phát sinh trong thời gian tích lũy. Giáo sư Hwang lập luận rằng trong tương lai khi nguồn thu thuế thiếu hụt, việc phát hành lượng trái phiếu chính phủ cần thiết sẽ hiệu quả hơn là vay nợ để tích lũy tiền trước.

Ông cũng đặt ra vấn đề về phương pháp tính tỷ lệ nợ quốc gia của chính phủ. Ông cho rằng số liệu năm nay không phản ánh sự gia tăng GDP do sự bùng nổ của ngành bán dẫn, nhưng số liệu năm sau lại phản ánh, dẫn đến việc so sánh bằng các tiêu chuẩn khác nhau. Giáo sư Hwang lập luận rằng nếu tính toán bằng cùng một tiêu chuẩn, tỷ lệ nợ quốc gia sẽ tăng từ 47% năm nay lên 48,3% vào năm tới.

Giáo sư Hwang không phản đối việc mở rộng chi tiêu tài chính. Ông nói: "Nếu chúng ta đạt được cân bằng ngân sách khi nguồn thu thuế tốt và chỉ sử dụng vào những việc hữu ích, tôi nghĩ chúng ta có thể chi tới 12,8%", đồng thời cho rằng thay vì hỗ trợ trực tiếp cho công nghiệp, cần tập trung tài chính vào các vấn đề dân số và xã hội như tỷ lệ sinh thấp, già hóa dân số và phân hóa giàu nghèo.

Nghị sĩ Park nói rằng bà sẽ chuyển các vấn đề được nêu ra trong buổi thảo luận đến quá trình thẩm định ngân sách của Quốc hội, "Các thành viên Ủy ban Kinh tế và Tài chính cũng như Ủy ban Dự toán và Quyết toán đang không thể xem xét do đang thực hiện thanh tra quốc gia, nhưng tôi sẽ trực tiếp chuyển tất cả để họ có thể xem xét".

Đọc bản gốc (tiếng Hàn)