「借金して積立」未来対応基金を巡る論争…財政専門家らが激しい批判

財政専門家たちが大韓民国国会に集まり、政府の未来対応基金の組成計画を厳しく批判した。未来投資の財源を確保するという趣旨とは異なり、国債を発行してすぐには執行しない余裕資金を積み立てる構造であるとの指摘だ。専門家たちは、大韓民国国会の財政統制、財政規律、地方政府の権限配分、基金の設計などをそれぞれ問題として提示した。

12日、大韓民国国会議員会館第8懇談会議室で「2027年度予算案討論会」が開催された。今回の討論会は、イ・ジェミョン政府の財政拡大基調と未来対応基金の新設の妥当性を議論するために設けられた。

キム・ウチョル韓国財政学会会長をはじめ、チェ・グァン大邱大学客員教授、ヨム・ミョンベ忠南大学校名誉教授、オク・ドンソク開かれた社会フォーラム理事長、チョ・ウォンドン前青瓦台経済首席、ヒョン・ジングォン前韓国財政学会会長、ファン・ソンヒョン仁川大学校教授が出席した。

この日、キム・ウチョル韓国財政学会会長は、来年度の国家債務が106兆ウォン増加する中で、未来対応基金に104兆4,000億ウォンの余裕資金が積み立てられる構造を問題として提示した。大韓民国国会が事業別の予算を審査する前に、使途が決まっていない資金を確保すれば、その後の基金執行過程において大韓民国国会の事前統制が弱まる可能性があるという主張だ。

キム会長は「財政は、あらゆる小さな事業であっても1年前にすべて許可を得て行うものだ」とし、「大韓民国国会がサインをするならば、来年からはもはや話すことはない」と述べた。政府が基金積立のために国債を発行する場合、大韓民国国会は調達規模と使用目的を共に検討すべきだという趣旨である。

半導体ブームによって増えた税収を、長期間続く財源と見ることは難しい点も指摘された。半導体景気が後退すれば税収が減少する可能性があるが、一度始めた事業は中断しにくいため、財政負担が残る可能性があるというものだ。

ヨム・ミョンベ名誉教授は、財政を投入すれば経済問題を解決できると見るアプローチを批判した。ヨム教授は「財政を投入してできることがある一方で、そうでないものもある。すべてを財政で解決しようとするのは一種の財政万能主義だ」と述べた。

続いてヨム教授は「どのようなインセンティブが与えられれば人々がどのように反応するかを研究する学問が経済学だ」とし、経済主体の行動を考慮しない財政政策は期待した効果を出せない可能性があると指摘した。

チョ・ウォンドン前首席は、超過税収を未来の成長動力に活用しようとする方向性自体は認めた。各国が半導体やインフラなどに財政を投入している状況において、追加税収をすべて債務償還にのみ使用することが必ずしも望ましいわけではないという判断だ。

チョ前首席は「私が現職であったなら、この超過税収をどのように活用するか悩んだだろう」と述べた。学齢人口が減少しているにもかかわらず、税収に応じて自動的に増える教育財政交付金制度を修正しようとする試みも、建設的な側面があると評価した。

ただし、一時的な財源を長期間の支出が必要な事業に投入する場合、財源枯渇後も事業が残る可能性があると指摘した。チョ前首席は「そのような意図は良いかもしれないが、内部的に相当な問題があるようだ」とし、事業期間と終了条件、成果管理装置を基金の設計段階で用意すべきだと述べた。

ヒョン・ジングォン前韓国財政学会会長は、未来対応基金が地方に配分される財源の一部を目的別の基金に転換することで、地方政府の使用の自律性を下げかねないと指摘した。地方交付税のような一般財源は地方政府が地域の状況に応じて使用できるが、目的別基金は中央政府が支援対象と事業用途を決めるためだ。

ヒョン前会長は「お金を実際にいくら受け取るかが重要なのではない。実質的にそのお金の主人が誰かということだ」とし、「地方にある財政権限を中央へ移すことになる」と述べた。地方に渡る金額が同じであっても、使途を決める権限が中央政府にあれば、地方財政の自律性が減少する可能性があるという意味だ。

ファン・ソンヒョン教授は、基金積立金の財源調達方式を問い直した。ファン教授は「税収が多く集まったので、それを蓄えて積立すると考えているようだが、そうではない」とし、追加の国税収入は既存の財政赤字の改善と支出拡大に使われ、基金の余裕資金は国債発行によって用意される構造だと主張した。

国債発行金利が余裕資金の運用収益率よりも高ければ、積立期間中に利子費用が発生し得る。ファン教授は、今後税収が不足した際に必要な規模の国債を発行する方が、あらかじめ借金をして資金を蓄えておくよりも効率的であると主張した。

政府の国家債務比率の算定方式にも問題を提起した。今年の数値には半導体ブームによる国内総生産の増加を反映せず、来年の数値には反映しており、異なる基準で比較しているというのだ。ファン教授は、同じ基準で計算すれば、国家債務比率は今年の47%から来年は48.3%に高まると主張した。

ファン教授は、財政支出の拡大自体には反対しなかった。彼は「税収が良い時に財政収支の均衡を保ちながら、良いことにだけ使うのであれば、12.8%まで使えると考えている」とし、産業への直接支援よりも低出生・高齢化・両極化などの人口・社会問題に財政を集中すべきだと述べた。

パク議員は、討論会で提起された問題を大韓民国国会の予算審査過程に伝えるとし、「財政経済委員会や予算決算委員たちが国政監査を行っているため見ていないが、私が直接すべて伝えて見ることができるように措置する」と述べた。

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